两会声音｜全国政协委员李连柱：扩大适老消费品以旧换新覆盖范围
2025年全国两会开幕，全国政协委员、广东省工商联副主席、佛山市工商联主席、尚品宅配董事长、佛山维尚家具创始人李连柱提出多条提案，涉及挖掘和扩大“银发红利”，扩围实施消费品“以旧换新”政策，放宽生产制造大省“以旧换新”区域限制。
李连柱认为，扩大适老消费品“以旧换新”政策覆盖范围，既是应对老龄化挑战的民生工程，也是推动供给侧改革的经济抓手。他建议国家发改委、工信部、民政部联合牵头，加速政策落地，让老年人“敢消费、愿消费、能消费”，真正将“银发浪潮”转化为“长寿红利”。
李连柱同时提到，打破“以旧换新”政策的地域限制，是释放内需潜力、推动高质量发展、落实“全国统一大市场”战略的关键举措。他提出5项建议，包括建立“全国性以旧换新补贴互通平台”、创新“生产-消费地税收共享”机制、统一绿色标准与监管规则、支持生产制造大省建设“全国集散中心”、试点先行与动态调整。
全国政协委员、广东省工商联副主席、佛山市工商联主席、尚品宅配董事长、佛山维尚家具创始人李连柱。受访者供图
挖掘和扩大“银发红利”
当前在老年人家庭中，家电、家具超龄使用现象普遍，适老化产品渗透率不足10%，且存在严重安全隐患。李连柱认为，家电等“以旧换新”政策尚未覆盖老年群体核心需求。在此背景下，亟须通过政策扩围激活“银发消费”潜力，推动适老产业升级。
核心问题集中在4个方面，包括现行“以旧换新”目录缺失护理床、适老化橱柜等老年刚需产品，补贴对象未向老年人倾斜。适老家具研发成本高、市场分散，中小企业缺乏规模化生产能力。老年人对政策知晓率低，置换流程复杂，导致“不愿换、不会换”。全屋适老改造成本约3万-10万元，超出多数家庭承受能力。
对此，李连柱提出5点建议，包括扩围政策覆盖范围，精准匹配老年需求；构建“政企协同”生态，降低参与门槛；优化服务流程，提升消费体验；强化标准与监管，保障产品质量；培育适老消费产业链。其中，在扩围政策覆盖范围，精准匹配老年需求方面，李连柱称，要扩充补贴品类，将适老化家具（如护理床、升降橱柜、防滑扶手）、康复辅具（轮椅、助行器）、智能健康设备（跌倒监测仪、血压计）纳入“以旧换新”目录。设立分级补贴标准，对低保、失能老人实行全额补贴，单户上限2万元；普通家庭补贴50%，上限1万元；鼓励子女为父母置换，额外发放5%“孝心补贴”。
在优化服务流程，提升消费体验方面，李连柱称，要进行数字化平台建设，开发“银发换新”App，整合旧品估值、补贴申领、服务预约功能，支持“语音操作”模式。同时，依托社区养老服务中心设立回收点，联合物业提供免费上门搬运。此外，制作适老化改造案例短视频，通过老年大学、社区活动进行场景化宣导。
在培育适老消费产业链方面，李连柱称，要进行产业集群建设，在长三角、珠三角布局适老家具产业园，给予土地、融资支持。进行技术攻关支持，设立国家级适老产品研发基金，重点突破轻量化材料、智能感应等技术。
在可行性方面，李连柱认为，从经济性来看，按2023年老年家庭户均消费支出6万元测算，政策可撬动超7万亿市场。从社会效益来看，减少居家跌倒等事故发生率，预计每年降低医疗支出超300亿元。从产业联动来看，将带动家居、建材、智能科技等多行业协同发展，助力“制造强国”战略。
放宽生产制造大省“以旧换新”区域限制
李连柱关注到，当前国家消费品“以旧换新”政策规定“补贴产品仅限本省销售”，导致市场分割化、供需错配化问题突出，制约了生产制造大省（如广东、江苏、浙江）的产业辐射能力，抑制了全国消费潜力释放，与“全国统一大市场”战略目标形成矛盾。
在市场分割化方面，补贴区域限制人为制造“政策藩篱”，消费者无法跨省享受国补消费，企业被迫分散布局，形成“一省一市场”的低效格局，甚至出现企业不得不在全国每一个省开设分公司，工作量巨大。在供需错配化方面，生产大省凭借供应链优势可提供更高性价比产品，但消费者因无法跨省享受补贴 ，抑制消费意愿。李连柱举例称，一位上海消费者想从广州的公司开设的旗舰店上买家电，可能就没办法享受到国补政策。目前也产生了较多外地客户无法同时享受国补的投诉，使得企业品牌口碑受损。
李连柱还提到了政策调整的紧迫性。建设全国统一大市场是“十四五”规划核心任务，需以政策创新打通内循环堵点。同时，家电、家装、3C行业已进入存量竞争阶段，亟须通过全国性市场扩容推动技术升级。
李连柱具体提出了5项建议，包括建立“全国性以旧换新补贴互通平台”，破除区域壁垒；创新“生产-消费地税收共享”机制，平衡地方利益；统一绿色标准与监管规则，降低制度性成本；支持生产制造大省建设“全国集散中心”，强化供应链优势；试点先行与动态调整。
具体而言，在财政分担机制方面，由中央财政承担基础补贴，确保全国政策普惠性；地方财政上，生产大省可额外提供1%-3%“产地加码补贴”。在物流补贴政策方面，建议对广东、浙江等地的跨省物流成本给予中央财政补贴（如降低30%运费），鼓励企业建设区域仓储枢纽。在跨区域联合执法机制方面，建立“京津冀-长三角-大湾区”监管协作联盟，对异地消费纠纷、套补行为实行“一地受理、全国联办”。
李连柱称，核心目标就是以“全国一盘棋”思维重构“以旧换新”政策，推动生产制造大省与全国市场深度联动。他在提案中列出了预期效果：在消费端，释放全国消费潜力，预计带动家电、家装、3C行业年销售额增长15%-20%；在生产端，提升制造大省产能利用率10%-15%，推动中小企业技术改造投入增长10%；在国家战略方面，将加速全国统一大市场建设，为“双碳”目标贡献减排效益。
